北宋太平兴国二年（公元977年），宋太宗赵光义在广阳建立了平定军，归镇州（现在的河北正定）管理。

太平兴国四年（公元979年），宋太宗把广阳县改为平定县，并把县城从40公里外的广阳城迁至榆关城，也就是现在平定县的上城。

并在上城外侧新建城池，成为下城。