秦始皇以战国时期秦国官制为基础，把官制加以调整和扩充，建成一套适应统一国家需要的新的政府机构。

在这个机构中，中央设丞相、太尉、御史大夫。

丞相有左右二员，掌政事。

太尉掌军事，不常置。

御史大夫是丞相的副贰，掌图籍秘书，监察百官。

丞相、太尉、御史大夫以下，是分掌具体政务的诸卿，其中有掌宫殿掖门户的郎中令，掌宫门卫屯兵的卫尉，掌京畿警卫的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷货的治粟内史，掌山海池泽之税和官府手工业制造以供应皇室的少府，掌治宫室的将作少府，掌国内民族事务和外事的典客，掌宗庙礼仪的奉常，掌皇室属籍的宗正，掌舆马的太仆等。

丞相、太尉、御史大夫与诸卿议论政务，皇帝作裁决。

　　地方行政机构分郡、县两级。

郡设守、尉、监（监御史）。

郡守掌治其郡。

郡尉辅佐郡守，并典兵事。

郡监司监察。

县，万户以上者设令，万户以下者设长。

县令、长领有丞、尉及其他属员。

郡、县主要官吏由中央任免。

县以下有乡，乡设三老掌教化，啬夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。

乡下有里，是最基层的行政单位。

里有里典，后代称里正、里魁，以"豪帅"即强有力者为之。

此外还有司治安、禁盗贼的专门机构，叫做亭，亭有长。

两亭之间，相距大约十里。

　　二十六年，秦始皇派尉屠睢发卒五十万，分为五军，　　按秦朝的官职，应该是太尉。